汪玉凯:中国治理结构变革可从县域起步

汪玉凯:中国治理结构变革可从县域起步
2013年,我国将未来的革新总方针就定位为完成国家办理系统和办理才能现代化。这一方针无疑是非常雄伟的,也是很艰巨的。为了完成这一方针,笔者认为从县域办理结构切入,或许是一个不错的挑选 2013年,我国将未来的革新总方针就定位为完成国家办理系统和办理才能现代化。这一方针无疑是非常雄伟的,也是很艰巨的。为了完成这一方针,笔者认为从县域办理结构切入,或许是一个不错的挑选。一、县域经济重要性决议立异县域办理结构的前史必定性(一)未来我国经济首要有两大增长极依照笔者对未来我国经济社会展开趋势的研判,我国将逐渐形成两大增长极:一是以大城市群为依托的榜首增长极,这是代表国家在国际上争凹凸的;二是县域经济遍地开花。假如没有第二个增长极的支撑,我国或许永久现代化不了。这个判别的内涵逻辑是革新敞开今后我国经济展开战略的演进。比方上个世纪80年代,我国的战略是首要敞开东南滨海,那时分叫做“梯度推动”战略,也便是先展开东南滨海,再逐渐向中西部区域辐射,带动中西部展开。90年代后我国走向全面敞开,大城市得到了相对快速展开。与此相联系,我国在行政层级办理上进行严重调整,即推广“撤地建市”革新,推广“市管县”系统,想更好地发挥中心城市的带动辐射效果。在上述两种要素影响下,我国城镇化逐渐呈现了大城市化的倾向:许多的资源都往大中城市集合:上亿乡村人涌向东南滨海打工;“市管县”系统把县域更多的资源向区域中心城市会集。其结果是,展开了大城市、中等城市而萧瑟了县域。因而,未来要全面复兴县域经济,并带动4万多个城镇经济社会展开是必定的挑选,也是我国现代化的必经之路,县域经济社会的重要性由此得到充分表现。(二)县域革新的内涵逻辑正在发生变化我国革新到了今日,人们好像看的越来越明晰:政府革新事实上成为各项革新的结合部,假如没有政府革新的深化,其他革新很难孤军深化,这在县域革新表现的尤为显着。原因有三:榜首,县域政府革新成为各项革新顺畅推动的条件和条件。一切重要的革新不论有多少项,终究都要在县域层面执行。“五位一体”的革新也好,“五大展开新理念”的施行也罢,都与政府革新的展开休戚相关,都要在县域落地。乃至包含经济饭馆内面的供应侧结构性革新,在我看来终究能否成功恐怕也不完全取决于经济,而是取决于政府。第二,县域政府办理的才能,直接影响国家办理的成效,联系老百姓的福祉。原因很简略,政府处在国家办理的前台,一切国家的方针、政令都要经过政府来施行和遵循。作为处于行政层级相对较低的县域,更是如此。县域的施政理念、决议计划、行为、手法都直接影响民众的切身利益,影响大众对执政党的感触,其重要性无需赘述。第三,县域政府本身的问题依然杰出,急需加大革新力度。我归纳为四个大问题:一是结构不合理,上下一般粗。中央政府有几套班子,下级政府便有几套班子对应。二是办理运转中存在深层次的问题没处理好。如功能改动滞后,政府本身革新滞后,行政批阅过多过滥,社会办理、公共服务智能单薄等。四是政府行为长时间得不到有用操控。在一些当地县委书记岗位糜烂依然很严重。一个贫困县的书记贪腐上亿,乃至超越一个县一年的财政收入。二、“放管服”革新终究要在县域落地(一)本届政府革新的最大亮点便是“放管服”“放、管、服”即简政放权、放管结合、优化服务。这三项革新是别离提出来的。当简政放权出问题的时分,就放管结合,现在归结到优化服务上来。李克强总理在2013年总理记者招待会上说,未来五年他要把国务院1700多项批阅事项砍掉三分之一。到2017年3月两会上,国务院现已取消了行政批阅、答应事项超越900项。远远超出了他就任时的成若,革新成效不言自明,特别是工商总局的商事制度革新,成效很大。在革新进程傍边全国发明许多的经历,比方说行政批阅局系统立异,威县是全国县级榜首个。威县还有大商场监管系统立异、归纳执法方式立异、互联网+政务服务办理服务方式立异等,有许多社会办理立异和服务方式立异。从这个意义上,威县是许多立异中的缩影。(二)落地中遇到阻力在充分肯定革新成果的一起,也要看到问题。我认为现在革新落地时的确遇到了阻力,首要有四:一是观念阻力。假如不改动观念,咱们那么多的革新行动很难执行。二是批阅制度革新阻力。一个部分的批阅事项多不多,直接决议这是强势部分仍是弱势部分,总理说简政放权要伤筋动骨,并不很简略。三是部分利益阻力。权利部分化、部分利益化、部分利益个人化现象依然存在。咱们曩昔经济商场化了,社会商场化了,最不该商场化的权利也被一些当地商场化了。部分权利变成获取部分利益的东西。四是呈现了显着的懒政、怠政、不作为等问题,这是形成许多革新重要行动难以落地的一个非常重要的原因。三、探究县域办理结构的新方式(一)县域办理结构的立异要勇于跳出传统思想要从更大视角来看县域办理方式的革新。我认为县域办理结构立异要勇于跳出传统思想。我不认为现在的这种革新,比方添加组织或削减组织,着重改动功能、发明服务方式就能处理根本性的系统问题的。当然,这些革新也很重要,但咱们依然需求跳出这个思路来看。我提出三点观点。一是要探究国家办理现代化的县域完成途径。咱们能够从这个视点来考虑县域办理。十八届三中全会明确提出未来革新方针就两句话:国家办理系统和办理才能现代化。国家办理系统、办理才能现代化县域完成途径在哪里?我认为全国上下或许不完全共同。要依照我国国情、当地展开实践来探究县域这个层面上办理现代化的途径。二是县域经济是未来我国重要的经济增长极。假如没有2200多个县,没有4万多个城镇的现代化,我国就永久完成不了现代化。一线城市和二线城市的现代化,远远不能代表我国完成了全面现代化。国外的现代化终究便是城乡没有太大不同,村庄有完善的基础设施,有工作有工业,人纷歧定都往大城市跑。我国却是许多当地城市像欧洲,乡村像非洲。三是县域、城镇在未来我国城镇化进程中将扮演非常重要的人物。我国城镇化是立体的——大城市、地级市、县级市、首要的城镇、特征大镇、特征小镇。我认为到2020年,咱们不只要搞一千个特征小镇,未来还要加数百、数千个特征大镇。特征小镇或许是一个镇一个首要工业,而特征大镇,人口集聚规划更大、工业类别也相对更多,这样才是真实的立体城镇化。毫无疑问,县域在未来我国立体城镇中的重要人物不行代替。(二)立异县域办理结构的思路榜首,依照国家宪法和法令的基本要求,给县域更大自主权,乃至逐渐向县域自治方向展开演进,这是大国未来不或许不走的路途。第二,对县域办理结构进行斗胆探究。这儿面有几个需求留意的点。一是强化人大的威望。二是县委书记不宜兼任人大主任。这一点我在若干年前就呼吁过,并屡次写文章论述。三是书记市长能够一人来做,不要搞两个人。这一点我同样在多年前就已提出。书记市长一个人做,不是要改动现在的选拔方式。坚持党管干部是我国的重要准则。但能够探究这已准则的详细完成方式和选拔方式。在探究革新人大系统今后,假如县委书记和县长一个人来做,咱们的组织能够斗胆搞整合。咱们有这样的样板,比方顺德实行了党政交融。党政一共是16个组织,每个组织有许多牌子是为了对应上面的查看,现在各项工作展开的也很好。假如县委书记和县长一个人来做,就能够改动现在县里班子一套,政府班子一套的堆叠情况。第三,书记县长怎么一个人来做?我认为首要坚持党管干部的准则。依据党管干部准则,党委能够提出若干个县委书记提名人,在此基础上让党员代表大会投票选举。比方党员投票选五个,其间前三名推介给县人代会,参与县长竞赛。在人代会上,谁得票最多谁就当县长也是当然的县委书记,这既表现了党内民主,也表现了公民当家作主的公民民主。两个系统,一个党代会、一个人代会,最终选出的县长书记有必要是对向下负责任,而不会仅仅简略对上负责任,这一点既加大人大的威望,又加强人大对县长书记的监督,一起表现了公民民主和党的领导。假如这一革新能被施行,笔者认为将会深入的影响县域办理的全体格式,乃至对全国的国家办理都将发生深远影响。(作者为我国深圳立异展开研究院资深研究员。本文系作者在2017年6月24日由我国经济革新杂志社主办的“县级归纳系统革新暨威县立异实践高层研讨会”上的讲演)

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